中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），聚焦全面建成技能型社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心政策，系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵路徑，提出強(qiáng)化類型教育屬性、深化產(chǎn)教融合體制、創(chuàng)新校企合作機(jī)制、筑牢教育教學(xué)質(zhì)量、打造職教國際品牌的國家技能積累戰(zhàn)略體系。

國家技能積累體系的全新規(guī)劃與重大創(chuàng)舉

建成技能型社會(huì)是國家技能積累體系的全新規(guī)劃與重大創(chuàng)舉，是傳承技術(shù)技能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和以職教高質(zhì)量發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。

首先，建成技能型社會(huì)要努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

《意見》指出，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。

當(dāng)前，我國技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，提升勞動(dòng)者素質(zhì)任務(wù)緊迫。

國際職業(yè)教育的發(fā)展歷程證明，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和出現(xiàn)就業(yè)問題的重要原因是技能短缺加劇，其成因在于職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)缺乏靈敏性，無法適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求變化。

因此，面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，現(xiàn)代職業(yè)教育變革與完善的焦點(diǎn)就是，持續(xù)增強(qiáng)大規(guī)模實(shí)施有效技能開發(fā)與積累的能力，加快我國建成技能型社會(huì)的進(jìn)程。

其次，建成技能型社會(huì)對于確保在技能積累量變基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步質(zhì)的飛躍具有重要意義，這使得職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可替代的內(nèi)生變量。

對技術(shù)本質(zhì)的研究昭示，其內(nèi)隱層面就是人力資本，但人力資本推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新有其先決條件，即只有在充足的高水平人力資本積累的前提下，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步才能產(chǎn)生，因此技能積累程度會(huì)決定和影響國家技術(shù)創(chuàng)新的水平。

《意見》提出現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是建成技能型社會(huì)，明確總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，并確定到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，目的是在大規(guī)模增加全社會(huì)技能人力資本積累的基礎(chǔ)上，不斷催生技術(shù)創(chuàng)新并更加有效地支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設(shè)。

遵循人才培養(yǎng)規(guī)律強(qiáng)化類型教育屬性

國家技能積累要遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律并強(qiáng)化職業(yè)教育類型教育屬性，在完善縱向貫通、橫向融通兩條建設(shè)主線上下功夫。

首先，個(gè)體獲得技能如同獲得其他知識一樣受年齡特征影響且必須循序積累，既需要各級學(xué)段提供專業(yè)的教育培訓(xùn)，也依賴于實(shí)踐和工作中的“做中學(xué)”。

因此，《意見》細(xì)化技能積累體系縱向貫通的建設(shè)要求，即中等職業(yè)教育凸顯技能積累的基礎(chǔ)性，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源；高等職業(yè)教育面向技能積累的高端并堅(jiān)持提質(zhì)培優(yōu)，特別要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，既要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校，也要鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。

特別需要指出，《意見》強(qiáng)調(diào)一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育的全面銜接，這正是對個(gè)體技能積累規(guī)律最為深刻和精準(zhǔn)的把握。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)分工的持續(xù)變化，技能的內(nèi)涵隨著勞動(dòng)力市場的變化已經(jīng)相當(dāng)豐富，職業(yè)教育需要應(yīng)對的技能需求非常復(fù)雜。

世界銀行對當(dāng)代勞動(dòng)力市場的技能需求進(jìn)行了非常清晰的界定，其中基本認(rèn)知技能（如基本的讀寫算能力和通常在基礎(chǔ)教育中獲得的基礎(chǔ)科學(xué)知識）和高級認(rèn)知技能（如分析和批判性思維，問題解決、有效溝通和領(lǐng)導(dǎo)技能）通常在中學(xué)和大學(xué)教育中獲得，非認(rèn)知或軟技能（如社會(huì)情感技能、個(gè)性特征、行為、紀(jì)律和職業(yè)道德）通常通過學(xué)校教育、生活經(jīng)驗(yàn)和與他人交往時(shí)獲得，技術(shù)技能（適用于特定職業(yè)或行業(yè)的與工作相關(guān)的專業(yè)技能）一般通過學(xué)徒培訓(xùn)、職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)以及職業(yè)教育和高等教育的專門科目而獲得，因此，職業(yè)教育絕不能與普通教育割裂開來。

《意見》對于不同類型教育橫向融通的要求，是對上述技能發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確回應(yīng)，明確提出普通教育與職業(yè)教育要滲透融通，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段必須實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，在探索設(shè)立專項(xiàng)技能培養(yǎng)的特色綜合高中的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化中職與普高之間、高職與應(yīng)用型大學(xué)之間的課程互選與學(xué)分互認(rèn)。

再其次，隨著對知識和技能本質(zhì)思考及實(shí)踐的持續(xù)深入，職業(yè)教育被認(rèn)為是適應(yīng)新時(shí)代全球競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以技術(shù)開發(fā)和積累為目的的終身教育。

為此，《意見》對于開發(fā)國家資歷框架和國家學(xué)分銀行提出明確要求。

毫無疑問，新時(shí)代的技術(shù)技能人才始終具有明顯的職業(yè)性、學(xué)術(shù)性和終身性，具有類型教育特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育要以技能開發(fā)為核心、以學(xué)習(xí)成果為目的，建立起與其他教育類型相融通的良好機(jī)制。

而實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)終身化，更加有助于從制度上解決技能人才社會(huì)地位不高、發(fā)展通道不暢和激勵(lì)機(jī)制不足的問題。

瞄準(zhǔn)技術(shù)變革產(chǎn)業(yè)升級方向增強(qiáng)適應(yīng)性

國家技能積累必須瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，只有這樣，才能切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)調(diào)以智能、綠色為核心，同時(shí)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高水平技術(shù)技能人才的需求不斷加大。

為此，《意見》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著眼于技能需求與供給匹配體系的完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育同推進(jìn)、同部署、同落實(shí)和同發(fā)展體制保障的落實(shí)，以及行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校雙主體培育技術(shù)技能人才機(jī)制的創(chuàng)新。

首先，建立職業(yè)教育技能供給有效體制機(jī)制是國家技能戰(zhàn)略的核心。任何產(chǎn)業(yè)都存在對高中低端技能的全鏈條需求，隨著勞動(dòng)力市場技能需求的變化，技能供給結(jié)構(gòu)與比例需要持續(xù)調(diào)整。

因此，按照《意見》要求明確發(fā)力點(diǎn)，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，明確產(chǎn)業(yè)人才需求，健全多元辦學(xué)格局，迅速優(yōu)化職業(yè)教育人力資源供給結(jié)構(gòu)和供給機(jī)制，成為迫在眉睫的任務(wù)。

其次，技能人才的結(jié)構(gòu)性缺乏充分表明了強(qiáng)力構(gòu)建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體的迫切性，而產(chǎn)教融合、校企雙元圍繞國家技能積累共同發(fā)力是實(shí)現(xiàn)有效技能供給的根本路徑。

《意見》從完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制和創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制兩個(gè)方面提出明確任務(wù)和要求。

當(dāng)前，我國在國家和區(qū)域?qū)用鎸趧?dòng)力市場進(jìn)行常態(tài)化技能調(diào)查和開發(fā)相對滯后，觀念視野、理論水平與實(shí)踐探索亟待提升，改變這一現(xiàn)狀，需要構(gòu)建起產(chǎn)教深度融合、校企無縫合作的政策體系，建立起新時(shí)代產(chǎn)教融合、校企合作推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的核心機(jī)制。

當(dāng)前，必須立足建成技能型社會(huì)的全局視野，從夯實(shí)國家技能積累戰(zhàn)略的關(guān)鍵視角來剖析和落實(shí)《意見》的整體規(guī)劃和工作要求，以此確保新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

來源：中國教育報(bào)

作者：米靖 天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長、研究員

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