根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》(粵府辦〔2016〕130號)要求，現(xiàn)就《廣州市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺工作規(guī)則》(下稱《規(guī)則》)出臺的背景和意義、制定依據(jù)、總體目標、主要任務、創(chuàng)新舉措、保障措施等方面進行政策解讀。

　　一、《規(guī)則》出臺的背景和意義是什么?

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實際情況，開發(fā)建設全市統(tǒng)一“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，制定并實施《規(guī)則》，從而規(guī)范市、區(qū)兩級行政執(zhí)法部門使用綜合監(jiān)管平臺做好抽查監(jiān)管工作，進一步提高我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化水平。

　　二、《規(guī)則》的制定依據(jù)是什么?

　　《規(guī)則》主要依據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)、《關于做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》(工商辦字〔2017〕105號)等文件精神制定。

　　三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么?

　　《規(guī)則》共五章。

　　第一章“總則”說明了《規(guī)則》制定的目的和依據(jù)，綜合監(jiān)管平臺的定義和功能，以及各部門的工作職責等。

　　第二章“綜合監(jiān)管平臺基礎信息庫管理”主要介紹了抽查工作計劃庫、抽查事項清單庫、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫等四個基礎信息庫，并對四個基礎信息庫中存儲的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行了說明和規(guī)范。

　　第三章 “雙隨機業(yè)務工作”介紹了綜合監(jiān)管平臺的業(yè)務工作崗位和兩個雙隨機業(yè)務流程，分別對本部門雙隨機抽查工作和跨部門聯(lián)合抽查工作的崗位設置、工作職責、操作步驟、時限要求等進行了規(guī)范。

　　第四章“審批程序和統(tǒng)計查詢”主要介紹了綜合監(jiān)管平臺的審核審批程序和統(tǒng)計查詢功能。

　　第五章“附則”是對“雙隨機、一公開”的系統(tǒng)銜接、解釋權、實施時間、有效期等進行了規(guī)范。

　　四、《規(guī)則》有何重要舉措?

　　《規(guī)則》認真貫徹落實上級有關文件精神，結(jié)合我市實際，吸收近年來的實踐成果，提出了以下既有針對性、又具可操作性的重要措施：

　　(一)規(guī)范了各部門的“一單兩庫”

　　根據(jù)國務院有關要求，縣級以上政府部門都要建立“一單兩庫(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫)”。《規(guī)則》明確了各部門須按標準化格式建立隨機抽查事項清單，經(jīng)法制部門審核后對社會公示，確保了各部門的隨機抽查事項清單合法合規(guī)，規(guī)范清晰;明確建立全市統(tǒng)一的市場主體名錄庫，規(guī)定了具體要素和數(shù)據(jù)來源，便于對同一市場主體開展聯(lián)合檢查;按照任務分配員、任務審核人、任務審批負責人、執(zhí)法檢查員、檢查結(jié)果審批人五個系統(tǒng)崗位建立各部門執(zhí)法檢查人員庫，構(gòu)建權責清晰、各負其責的工作流轉(zhuǎn)機制。

　　(二)統(tǒng)一了各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作流程

　　《規(guī)則》以“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負責”為原則，分別對市、區(qū)兩級行政執(zhí)法部門開展本部門雙隨機抽查工作和跨部門聯(lián)合抽查工作的崗位設置、工作職責、操作步驟、時限要求等進行了規(guī)范，統(tǒng)一了全市各部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作流程，實現(xiàn)了抽查監(jiān)管工作全程留痕，強化管理和監(jiān)督。

　　(三)明確了信息公告公示的審批流程

　　為確保向社會公示的信息權威、準確，針對國家工商總局對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的“三公告、一公示” 要求，《規(guī)則》規(guī)定了抽查計劃、任務公告的三級審批流程和檢查結(jié)果公示的兩級審批流程，明確了公告、公示信息有誤的修改流程。

　　五、《規(guī)則》實施有何保障措施?

　　一是加強組織保障，由市工商局牽頭，組織協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門解決重大問題，跟蹤《規(guī)則》實施情況，加強工作指導、督促、檢查，推動各項措施有效落實。二是加強市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺功能建設，通過完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析等功能強化工作管理和監(jiān)督。三是加強宣傳培訓，特別是對市區(qū)兩級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查人員等加強培訓。