按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，我局針對(duì)規(guī)范性文件《廣州市商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄(狀態(tài))管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)解讀如下：

　　一、《規(guī)則》的背景介紹

　　2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》明確規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將存在不按規(guī)定公示信息或公示信息隱瞞情況、弄虛作假等情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，對(duì)企業(yè)進(jìn)行履行義務(wù)的警示，對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。原國(guó)家工商總局出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》，作為《條例》的配套規(guī)章。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要手段。為了落實(shí)《條例》和《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的規(guī)定，我局在《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州商事登記制度改革實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善，起草了《規(guī)則》，使商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作更具針對(duì)性和實(shí)操性。

　　制定《規(guī)則》對(duì)規(guī)范我市經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。企業(yè)信息公示制度是實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的基礎(chǔ)制度，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是具體的信用約束措施?？梢哉f(shuō)，企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)異常名錄制度是保障，只有做好經(jīng)營(yíng)異常名錄的管理工作，才能使企業(yè)信息公示制度切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《廣州市商事登記暫行辦法》(廣州市人民政府令第102號(hào))，以及《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》(國(guó)家工商行政管理總局令第68號(hào))、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》(國(guó)家工商行政管理總局令第69號(hào))、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》(國(guó)家工商行政管理總局令第70號(hào))等有關(guān)精神，制定本規(guī)則。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》共17條，主要內(nèi)容是確立了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)營(yíng)異常名錄(狀態(tài))管理工作的程序規(guī)范，明確了證據(jù)材料的具體要求，使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作更加流程化、規(guī)范化、程序化，避免各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在開(kāi)展這項(xiàng)工作過(guò)程中，各行其是，損害商事主體合法權(quán)益。主要內(nèi)容包括：一是商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄(標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))的情形(第2條)。二是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)商事主體存在經(jīng)營(yíng)異常情形的規(guī)范做法(第3條、第4條、第5條)。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將商事主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄(標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))并公示的流程(第6條、第7條)。四是商事主體對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄(標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài))提出異議，以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理商事主體申請(qǐng)的規(guī)定(第8條)。五是商事主體申請(qǐng)從經(jīng)營(yíng)異常名錄移出，以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理商事主體申請(qǐng)的規(guī)定(第9條、第10條、第11條、第12條)。

　　四、本次修改內(nèi)容

　　2019年，我市按照國(guó)家和省部署，開(kāi)展了涉及機(jī)構(gòu)改革等部門規(guī)范性文件清理工作，《規(guī)則》被列入集中修改的部門規(guī)范性文件之一。此次集中修改主要是按照《廣州市機(jī)構(gòu)改革方案》確定的部門名稱、職責(zé)作相應(yīng)修改。

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