點(diǎn)擊查看原文：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深化“證照分離”改革工作方案的通知

　　《方案》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署及省委、省政府的工作要求，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)）實(shí)施更大力度的改革舉措，對(duì)國(guó)家明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾的部分事項(xiàng)，在全市其他地區(qū)同步實(shí)行告知承諾，提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　方案的主要任務(wù)有：

　　一、建立清單管理制度

　　1.細(xì)化清單。按照我省2021版涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，全面梳理細(xì)化形成市級(jí)清單，包括《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)版）》、《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》及《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單》。

　　2.改革“四扇門(mén)”。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

　　3.四張清單。一是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》，對(duì)523涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批72項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾59項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)377項(xiàng)，在全市范圍實(shí)施。二是《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年南沙自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)版）》，對(duì)69項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，直接取消審批16項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾38項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及南沙區(qū)實(shí)施。三是《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣州版）》，共2項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)。四是《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單》，是綜合前三張清單，并征求市級(jí)部門(mén)梳理后的市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）事項(xiàng)清單。

　　4.清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章不斷進(jìn)行立改廢釋?zhuān)湓O(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)也需要相應(yīng)跟進(jìn)調(diào)整。因此，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單不是一成不變的，將根據(jù)上級(jí)部署安排進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整更新。

　　5.涉企許可“雙告知”。企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營(yíng)范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)范圍屬于“許可經(jīng)營(yíng)范圍”的，登記機(jī)關(guān)將告知企業(yè)相關(guān)涉企許可事項(xiàng)。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。其中，我市在完成企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還根據(jù)《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單》，將企業(yè)登記注冊(cè)信息在市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行共享流轉(zhuǎn)，市區(qū)審批（監(jiān)管）部門(mén)可在市層面獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，便于開(kāi)展后續(xù)的審批（監(jiān)管）工作。

　　6.經(jīng)營(yíng)范圍。目前全市已采用國(guó)家總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，將根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求進(jìn)行修訂完善。

　　7.聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門(mén)要將其移出本部門(mén)權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各部門(mén)要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類(lèi)型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容。

　　二、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

　　8.直接取消審批。對(duì)于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。從7月1日開(kāi)始，直接取消審批的事項(xiàng)停止實(shí)施，并嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類(lèi)主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在政府采購(gòu)中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得這些許可證作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。

　　9.審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，為防止以備案之名行許可之實(shí)，原則上要實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)將公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按要求提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準(zhǔn)確的，備案機(jī)關(guān)有權(quán)要求企業(yè)補(bǔ)充或者補(bǔ)正。

　　10.實(shí)行告知承諾。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了辦事程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快捷準(zhǔn)入，又延續(xù)了許可管理制度，保留了資格罰等監(jiān)管手段，有利于形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

　　11.政府部門(mén)告知義務(wù)。政府部門(mén)必須完整、準(zhǔn)確、一次性地告知企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要哪些條件，辦證后將如何開(kāi)展監(jiān)管，違反承諾將承擔(dān)哪些后果。這是企業(yè)承諾的前提。有關(guān)主管部門(mén)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)。

　　12.企業(yè)承諾承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)政府部門(mén)的告知內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能不能達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。

　　13.優(yōu)化審批服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)的方式包括：下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。

　　三、完善事中事后監(jiān)管措施

　　14.直接取消審批后的監(jiān)管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，原許可實(shí)施部門(mén)仍然對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向有關(guān)主管部門(mén)推送信息，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。例如，改革前設(shè)立典當(dāng)企業(yè)需要辦理兩項(xiàng)許可，一項(xiàng)是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，另一項(xiàng)是地方金融監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的“設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批”。為解決重復(fù)審批的問(wèn)題，這次取消了公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，取消審批后公安機(jī)關(guān)還要繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門(mén)要將典當(dāng)企業(yè)的信息推送至公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)據(jù)此將典當(dāng)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，實(shí)施有效監(jiān)管。

　　15.審批改為備案后的監(jiān)管。改為備案的事項(xiàng)，備案機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，完善對(duì)備案事項(xiàng)的監(jiān)管和法律責(zé)任制度，對(duì)企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設(shè)定法律責(zé)任。

　　16.實(shí)行告知承諾后的監(jiān)管。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。實(shí)行告知承諾后，政府部門(mén)要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展監(jiān)管。對(duì)通過(guò)告知承諾方式辦證的企業(yè)，確有必要的可以開(kāi)展發(fā)證后的核查。在監(jiān)管過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　17.優(yōu)化審批服務(wù)的監(jiān)管。由實(shí)施部門(mén)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為

　　18.超出經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！白C照分離”改革后，對(duì)于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營(yíng)范圍”，只要企業(yè)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲得了商事主體資格，即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。

　　19.超出經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)辦理許可證。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，（如經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有特定許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或者沒(méi)有使用特定表述）限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。改革前，一些涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的主管部門(mén)，要求企業(yè)申辦許可證前，先去變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照、增加相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)為此要跑兩個(gè)部門(mén)。改革后，企業(yè)可以直接去主管部門(mén)申辦許可證，減去了一道辦事環(huán)節(jié)。

　　20.推進(jìn)精準(zhǔn)高效智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力，深度融合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。

　　21.探索新監(jiān)管模式。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)失信懲戒措施，健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和“包容期”監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強(qiáng)制。

　　音頻解讀：