一、《規(guī)劃》編制背景

　　“十三五”期間，廣州市市場監(jiān)管部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照國家和省委省政府、市委市政府決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，努力營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境，推動廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，廣州市市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在：商事制度改革實現(xiàn)重大突破、競爭環(huán)境更趨規(guī)范、市場安全明顯改善、質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新有重大成果。

　　“十四五”時期廣州市場監(jiān)管工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢。從國際看，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)制調(diào)整將前所未有。從國內(nèi)看，“十三五”以來我國國民經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開端，但新冠肺炎疫情對市場環(huán)境和市場監(jiān)管沖擊仍然嚴(yán)峻，同時中長期結(jié)構(gòu)性矛盾和問題亟待破解。從廣州看，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在廣東省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵，成為廣州發(fā)展主基調(diào)，“十四五”時期廣州市場監(jiān)管面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　綜合研判，在全球經(jīng)濟(jì)格局加速重塑和國家經(jīng)濟(jì)體制改革深化的關(guān)鍵時期，廣州在“十四五”時期推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要舉措，是激發(fā)市場主體活力和增強(qiáng)發(fā)展新動能的迫切需要，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要，是廣州勇當(dāng)廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌排頭兵，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。要抓住新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，乘勢而上開創(chuàng)廣州市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、《規(guī)劃》基本架構(gòu)

　　《規(guī)劃》正文主要由4個部分組成。

　　第一部分是規(guī)劃背景。全面總結(jié)廣州市“十三五”期間市場監(jiān)管工作取得的成績，從國際形勢、國內(nèi)環(huán)境、廣東及廣州戰(zhàn)略目標(biāo)定位分析了“十四五”時期市場監(jiān)管工作面臨的形勢，重點闡述了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

　　第二部分是總體思路。包括指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，要探索符合超大型城市特點和規(guī)律的市場監(jiān)管新路徑，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三部分是重點任務(wù)。包括構(gòu)建6大體系（優(yōu)質(zhì)便捷的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系、公平有序的市場競爭體系、多元共治的市場治理體系、嚴(yán)密規(guī)范的安全監(jiān)管體系、成熟完備的質(zhì)量發(fā)展體系、科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系）和做好3個專項（推動粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管合作和國際市場監(jiān)管交流、健全市場監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管支撐條件建設(shè)），形成“6＋3”工作框架。

　　第四部分是保障措施。包括加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)實施管理、加強(qiáng)宣傳發(fā)動等保障性內(nèi)容。

　　三、“十四五”期間廣州市市場監(jiān)管工作主要目標(biāo)

　　到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管、合作互補(bǔ)的部門協(xié)同工作機(jī)制，形成企業(yè)誠信守法、公平競爭，消費(fèi)者自主選擇、理性消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的市場環(huán)境，打造日常監(jiān)管、風(fēng)險管理、信用監(jiān)管、部門協(xié)同和社會共治有機(jī)結(jié)合的“五位一體”市場監(jiān)管格局。

　　市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。企業(yè)開辦時間達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，微觀主體活力和創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，市場主體蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。到2025年，廣州市市場主體總量達(dá)到400萬戶以上。

　　市場競爭環(huán)境更加公平有序。競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。

　　市場安全底線更加牢固。市場監(jiān)管安全治理體系基本建立，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，不發(fā)生食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。消費(fèi)維權(quán)體系和機(jī)制不斷健全，商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高，市場消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。到2025年，食品安全評價性抽檢合格率達(dá)98%；藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量評價性抽檢總體合格分別不低于98%、96%、95%，“兩品一械”各環(huán)節(jié)各類別抽驗總量達(dá)每年8500批次，對廣州市本地藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽檢達(dá)100%全覆蓋，本地產(chǎn)國家基本藥物抽檢達(dá)100%全覆蓋；藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測報告分別不低于800份/百萬人、400份/百萬人、70份/百萬人?！笆奈濉逼陂g，特種設(shè)備嚴(yán)重隱患治理率達(dá)100%。

　　質(zhì)量供給更加有效。市場導(dǎo)向、計量支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、品牌保障的質(zhì)量強(qiáng)市體系進(jìn)一步健全，全民質(zhì)量意識顯著增強(qiáng)，質(zhì)量管理能力普遍提升，質(zhì)量安全得到有力保障，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量發(fā)展成果全社會共享，基本形成高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活的發(fā)展格局。到2025年，力爭廣州市獲得中國質(zhì)量獎及提名獎的企業(yè)或組織達(dá)6家，獲得省政府質(zhì)量獎的企業(yè)或組織達(dá)11家；力爭廣州市主導(dǎo)和參與制定國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2800項；社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)超過500項，建成3—4個國家級、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心；國家質(zhì)檢中心達(dá)到37—38個，省級授權(quán)質(zhì)檢站達(dá)76個；有效期內(nèi)認(rèn)證證書達(dá)7萬張，其中通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書達(dá)18500張。

　　知識產(chǎn)權(quán)新動源作用更加顯著。引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)取得決定性重大成就，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)上新水平，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)效果大幅度增強(qiáng)，質(zhì)量和運(yùn)用效益顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更加便捷。到2025年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件，新增海外發(fā)明專利授權(quán)量5000件；有效注冊商標(biāo)數(shù)量、馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)量、地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量、中國專利獎和廣東專利獎獲獎數(shù)量保持穩(wěn)步增長；新增一批國家和省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證企事業(yè)單位；廣州市建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點15個以上，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)3500家以上。“十四五”期間，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額年均增長率達(dá)6%以上。

　　市場監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。市場監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)深化，統(tǒng)一、規(guī)范、共享的市場監(jiān)管信息平臺逐步建立，科學(xué)、依法、高效的市場監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，基本建立起與國家中心城市和國際大都市相匹配的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

　　四、《規(guī)劃》主要特點

　　（一）注重守正創(chuàng)新?！兑?guī)劃》作為一部跨部門、跨行業(yè)的綜合性規(guī)劃，力求將貫徹中央和省要求與突出廣州特點相結(jié)合，高起點謀劃廣州市場監(jiān)管的方向和著力點，在提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性上下功夫，注重監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了新時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的特色。

　?。ǘ┴瀼亍按笫袌觥⒋筚|(zhì)量、大監(jiān)管”理念。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)對市場監(jiān)管工作的規(guī)律性認(rèn)識、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，形成“6＋3”工作框架，統(tǒng)籌實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略，牢牢守住市場安全底線，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿謱?biāo)對表。充分對接國家和省上位規(guī)劃，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，《規(guī)劃》“主要目標(biāo)”部分設(shè)置了主要指標(biāo)表，圍繞市場主體、質(zhì)量發(fā)展與技術(shù)支撐能力、知識產(chǎn)權(quán)、市場秩序4大類別，共設(shè)置41個預(yù)期性或約束性指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置經(jīng)過反復(fù)論證和測算，既適當(dāng)超前，又留有余地，相關(guān)指標(biāo)增速基本與廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平保持一致。

　?。ㄋ模┩怀鲰椖恐??！兑?guī)劃》的3個附表，分別明確深化商事制度改革等7項重點改革事項、國家城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心等21個重點平臺、中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等5項國家重大示范任務(wù)，做好這些工作關(guān)系廣州市場監(jiān)管事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┠鄹鞣焦沧R。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作重要指示精神，堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，廣泛征求社會公眾、相關(guān)單位和系統(tǒng)內(nèi)的意見建議，使編制過程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識、共謀發(fā)展的過程。

廣州市市場監(jiān)督管理局

2022年5月7日