按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》要求，就繼續(xù)實(shí)施規(guī)范性文件《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》）解讀如下：

　　一、《工作規(guī)定》的背景介紹

　　我市自2012年起在全國范圍內(nèi)率先開展電梯安全監(jiān)管改革，改革檢驗(yàn)體系，探索監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制。其中對在用電梯開展監(jiān)督檢驗(yàn)是主要的改革試點(diǎn)工作之一。監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制具有降低死亡事故風(fēng)險(xiǎn)、減少社會工作時(shí)間損失、減少額外急修費(fèi)用、推動節(jié)能降耗等綜合效益，不斷提升了廣州市電梯安全運(yùn)行水平。

　　2024年，我局于2019年印發(fā)的《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)定》（穗市監(jiān)規(guī)字〔2019〕2號）有效期5年即將屆滿。經(jīng)評估，《工作規(guī)定》可操作性強(qiáng)，實(shí)施情況良好，通過電梯監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，問題整改，消除隱患，提升廣州市的在用電梯安全狀況。同時(shí)，通過發(fā)現(xiàn)使用管理及維保等方面的問題，督促電梯使用管理人時(shí)刻牢記責(zé)任主體的安全理念，倒逼維保、制造單位主動履責(zé)，進(jìn)一步降低嚴(yán)重事故隱患和重大違法行為的發(fā)生率。為保證在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)范化持續(xù)進(jìn)行，按照廣東省、廣州市關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，決定繼續(xù)實(shí)施《工作規(guī)定》5年。

　　二、《工作規(guī)定》主要工作機(jī)制是什么？

　　在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)工作是電梯安全監(jiān)管改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度，是一種科學(xué)、有效的事后安全監(jiān)管機(jī)制。其主要做法是由市場監(jiān)管部門組織，選取通用檢規(guī)中若干指標(biāo)，對在用電梯進(jìn)行隨機(jī)性檢驗(yàn)，隨時(shí)監(jiān)督電梯的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，督促有關(guān)單位嚴(yán)守安全底線，主要工作機(jī)制有：

　　（一）監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)選定機(jī)制。《工作規(guī)定》第二條、第三條、第四條規(guī)定了在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)定義、范圍，以列入《特種設(shè)備目錄》中的電梯為主要對象，按全市在用電梯10%-30%左右比例開展監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，不向企業(yè)收取費(fèi)用。第七條列出了監(jiān)督檢驗(yàn)的重點(diǎn)，包括學(xué)校、車站、醫(yī)院等公眾聚集場所中的電梯、舉辦重大活動場所的電梯、使用年限超15年的電梯、超高層建筑電梯等情況。

　　（二）現(xiàn)場檢驗(yàn)內(nèi)容與現(xiàn)場安全機(jī)制。《工作規(guī)定》第四條、第八條、第十二條及附件1《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則》等列出了監(jiān)督檢驗(yàn)的類型、現(xiàn)場檢驗(yàn)的內(nèi)容、方法和判定原則，確保檢驗(yàn)項(xiàng)目嚴(yán)格依照國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。對于存量電梯由于標(biāo)準(zhǔn)更新變化后，一并列出判定處理原則。同時(shí)第十七條、第十八條列明了檢驗(yàn)現(xiàn)場安全秩序要求，防止因防護(hù)措施不足而造成新的隱患。

　　（三）檢驗(yàn)結(jié)果處理機(jī)制。《工作規(guī)定》第十五條、第十六條、第二十條及附件3《在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果通知書》、附件4《電梯停用意見書》等規(guī)范了在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后處理的各種情形，對于檢驗(yàn)后沒有發(fā)現(xiàn)需要整改問題的，由使用單位繼續(xù)做好日常管理；存在一般問題需要整改的，在15天內(nèi)完成整改及復(fù)檢。對于存在使用非法制造電梯、使用超定期檢驗(yàn)周期或定期檢驗(yàn)不合格電梯、制動器失效等問題的，停止使用。

　　三、《工作規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

　　（一）優(yōu)化監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)安排。依照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》精神，在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)量可在10%-30%的比例范圍內(nèi)浮動。考慮到市、區(qū)兩級均有監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)安排，為避免過多、過頻的監(jiān)督檢驗(yàn)工作對使用單位造成的影響，因此將原規(guī)定市、區(qū)兩級各以在用電梯基數(shù)15%為年度監(jiān)督抽查數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)定刪除，在《工作規(guī)定》第二條、第五條、第七條、第九條中對監(jiān)督檢驗(yàn)工作任務(wù)的安排進(jìn)行了原則性規(guī)定，市、區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　（二）優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)方法。自2014年原《工作規(guī)定》實(shí)施以來，國家對電梯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了一系列的更新，包括《GB7588-2003〈電梯制造與安裝安全規(guī)范〉第1號修改單》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告2015年第23號）、《〈電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯〉（TSG T7001-2009，2013年第1次修改）第2號修改單》（質(zhì)檢總局2017年第44號公告）、《〈電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——自動扶梯與自動人行道〉（TSG T7005-2012，2013年第1次修改）第2號修改單》（質(zhì)檢總局2017年第44號公告)、《國家市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于〈電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯〉（TSG T7001-2009，含第2號修改單）電梯救援通道相關(guān)要求的實(shí)施意見》（市監(jiān)特〔2018〕37號）等。上述文件關(guān)于電梯安全技術(shù)的要求有很多變化，例如TSG T7001-2009第2號修改單增加了對于防止轎廂意外移動裝置和層門轎門旁路裝置的檢驗(yàn)；增加了自動救援裝置、IC卡項(xiàng)目的檢驗(yàn)、制動器松閘監(jiān)測、門回路檢測、轎門開門限制裝置；刪除了對于消防裝置的檢驗(yàn)；在定期檢驗(yàn)中增加了平衡系數(shù)的檢驗(yàn)項(xiàng)目；例如TSG T7005-2012第2號修改單對于“緊急停止裝置”的標(biāo)識以及設(shè)置位置作了新的修改?；谏鲜銮闆r，《工作規(guī)定》重新制定了《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則》，并在第八條中規(guī)定了涉及新舊法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范對同一監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目有不同規(guī)定的，市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)的溯源判定原則、處理意見，便于現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)操作。

　　（三）優(yōu)化監(jiān)督檢驗(yàn)工作處置流程。由于本《工作規(guī)定》電梯監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)的是在用設(shè)備，為保障民眾生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行，通常情況下不宜采取封存等影響電梯使用的措施；另一方面，監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果又涉及電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位的權(quán)益，為充分保障有關(guān)單位的申訴權(quán)、異議權(quán)，《工作規(guī)定》第二十至二十三條規(guī)定了相應(yīng)的異議處理流程和方法，并在第十二條規(guī)定允許通過拍照、錄像、記錄運(yùn)行參數(shù)等形式記錄電梯被監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)的工作狀況，作為后續(xù)判定依據(jù)。