習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合，是人類生產(chǎn)能力的躍升。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既要從生產(chǎn)力內(nèi)部要素著手，以經(jīng)濟(jì)體制的改革為牽引推動(dòng)要素創(chuàng)新配置，促進(jìn)要素的優(yōu)質(zhì)組合、提升全要素生產(chǎn)力；也要從生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制的改革入手，強(qiáng)化生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力和保障。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引提高要素創(chuàng)新配置能力

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，全面深化改革，要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，注重系統(tǒng)集成、注重突出重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策、進(jìn)行資源配置的方式方法與組織形式，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、發(fā)展的質(zhì)量，也決定了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與水平。

　　一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。需要把握當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)情況，明確當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育不夠充分、體制仍不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還需要通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)約束機(jī)制、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制等，完善市場(chǎng)秩序，推動(dòng)創(chuàng)新要素在市場(chǎng)中的流通、運(yùn)轉(zhuǎn)和配置。同時(shí)，“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，并推動(dòng)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)提升創(chuàng)新資源包括科技創(chuàng)新的人才資源、資金資源、技術(shù)資源等的配置效率，都能夠更好地流入新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)中。

　　另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和支持管理機(jī)制。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中，要素的流通和資源的配置不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還需要政府的宏觀調(diào)控與支持管理。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，需要著重提升政府對(duì)于市場(chǎng)秩序的管理能力，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的政策支持和引導(dǎo)，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。同時(shí)，政府要充分利用數(shù)字技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和了解市場(chǎng)變化，前瞻識(shí)別市場(chǎng)失序等潛在問(wèn)題，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，推動(dòng)要素的創(chuàng)新組合和配置，實(shí)現(xiàn)“既‘放得活’又‘管得住’”。此外，還需要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，防止市場(chǎng)失序和資源過(guò)于集中，也防止政府管得過(guò)多導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，等等。

　　以生產(chǎn)關(guān)系改革為動(dòng)力釋放勞動(dòng)者創(chuàng)新活力

　　馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力誕生于傳統(tǒng)生產(chǎn)力內(nèi)部，而隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，便會(huì)與舊的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生矛盾。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則必須塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中，由于新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生，其帶來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系各方面的變化，包括產(chǎn)權(quán)的歸屬、交換與成果及利益的分配等，都與傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容和形式有所區(qū)別。這是因?yàn)?，?shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其具有虛擬性、非競(jìng)爭(zhēng)性、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜性、衍生性等特點(diǎn)。此外，由數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的生產(chǎn)方式變革、產(chǎn)業(yè)載體變化以及勞動(dòng)方式的變化等，還需要進(jìn)一步關(guān)注，并依據(jù)其變化變革相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新型生產(chǎn)要素的復(fù)雜性與生產(chǎn)關(guān)系變革的滯后性，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要進(jìn)一步把握新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，以及主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，利益交織的挑戰(zhàn)等，進(jìn)一步改革傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵是需要進(jìn)一步明晰關(guān)于所有制、分配關(guān)系等生產(chǎn)關(guān)系主要領(lǐng)域的基本問(wèn)題。首先要進(jìn)一步完善新質(zhì)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度，細(xì)化產(chǎn)權(quán)歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)劃分、增訂產(chǎn)權(quán)細(xì)則，清晰界定各類產(chǎn)權(quán)的邊界和權(quán)利主體，確保產(chǎn)權(quán)的確定性和穩(wěn)定性，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為各類創(chuàng)新要素潛力的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，從而提升全要素生產(chǎn)率。其次，要進(jìn)一步完善按要素分配的體制機(jī)制。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，培育出的新型勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬分配方式，以及涉及的新型生產(chǎn)要素如何按貢獻(xiàn)參與分配，是新時(shí)代變革分配方式的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。不僅要確保勞動(dòng)者在參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，還要通過(guò)完善再分配和第三次分配機(jī)制，包括稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善事業(yè)等，實(shí)現(xiàn)廣大人民共享新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷，也實(shí)現(xiàn)人民的共同發(fā)展。

　　以體制機(jī)制改革為保障強(qiáng)化生產(chǎn)力躍升動(dòng)力

　　體制是組織、制度等的體系，而機(jī)制則是體制內(nèi)部的組織、制度、主體等的運(yùn)行方式。體制與機(jī)制不可分割，體制本身包含其運(yùn)行機(jī)制，而機(jī)制必然也是體制的運(yùn)行過(guò)程。因此，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供組織和制度保障。

　　“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，關(guān)鍵在于“因地制宜”。中國(guó)幅員遼闊，各省市各地區(qū)由于資源稟賦、歷史地理和文化傳統(tǒng)等因素不同，在發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)不同的發(fā)展階段和發(fā)展特征。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則是需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特征、發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)，制定與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。在中央層面，要健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，明確體制機(jī)制構(gòu)建的整體性要求、框架、原則與理念，確定體制機(jī)制構(gòu)建與改革的方向及總目標(biāo)。在地方層面，要給予地方政府與單位一定的創(chuàng)新空間，采取一區(qū)一策、特色發(fā)展的方式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，明確其核心問(wèn)題是提升創(chuàng)新能力還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、勞動(dòng)者狀況和生產(chǎn)資料稟賦等確立精準(zhǔn)特色的體制機(jī)制。

　　推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制是系統(tǒng)性的，既包括整體性的發(fā)展機(jī)制與管理機(jī)制，也包括各種具體的體制機(jī)制，其關(guān)涉諸多領(lǐng)域和方面。具體而言，要建立健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其是建立并完善關(guān)于推動(dòng)技術(shù)革命、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置等的體制機(jī)制；健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，既要健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，也要建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與增長(zhǎng)的制度供給和體制機(jī)制，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展提供保障；健全人才培養(yǎng)體制機(jī)制，提升勞動(dòng)者對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)和新工具的掌握與運(yùn)用能力，激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造的活力等。